Se acerca la Navidad. Sí, ya sé, apenas entramos en septiembre, pero las Entidades Públicas ya han empezado a convocar las licitaciones típicas de la Navidad, como son los suministros de Cestas y Lotes de Navidad, o la instalación de las luces de las calles.
Pero hay más. Así, de cara a la Navidad podemos encontrar, por ejemplo, licitaciones para,
- Organización de espectáculos y eventos de Navidad.
- Diseño y promoción de proyectos como “Rutas de escaparates de Navidad”.
- Suministro de figuras de Navidad.
- Servicios de montaje, desmontaje y mantenimiento de alumbrado de Navidad.
- Suministro e instalación, mediante alquiler, de alumbrado extraordinario de Navidad.
- Suministro de luces de Navidad.
- Suministro o alquiler de Árbol de Navidad.
- Servicios de animación comercial.
- Servicios de conciliación familiar.
- Actividades lúdicas para los niños.
¿Y qué tipos de contratos y procedimientos se licitan? Os muestro una casuística:
Contratos menores. Algunas entidades han optado por esta modalidad, aunque en algunos de ellos, como veréis, dudo que cumplan los requisitos de los contratos menores, en particular, el de la finalidad excepcional o esporádica:
- Espectáculo de magia en Navidad por importe de 605,00 € (IVA incluido) a celebrar el 20 de diciembre de 2024.
- Muntatge i desmuntatge enllumenat de Nadal por importe de 5.393,00 €.
- Llaguer arbre ornamental per les Festes de Nadal 2024-2025 por importe de 3.854,25 €.
- Serveis pel transport i instal·lació de les figures 3D decoratives amb il·luminació per la campanya de nadal 2022 por importe de 9.917,36 €.
- Servicios de desarrollo y organización de la escuela de navidad del proyecto “Concilia2”.
- Servicio de diseño, producción, montaje y realización de proyección de video mapping durante la campaña comercial de Navidad 2019.
- Actividades teatrales para la dinamización comercial de los barrios de Zaragoza durante la Navidad 2023/24.
- Suministro de artículos de caramelos y varios Navidad para la Fiesta de Cabalgata Reyes que se celebrará el día 5 de enero de 2023.
- Contrato menor servicios Escuela Navidad Plan Corresponsables.
2. Procedimiento abierto, ordinario, simplificado o abreviado. Es el más común, y a mi modo de ver, el que más se ajusta a los principios de transparencia, publicidad y concurrencia. Veamos algunas licitaciones publicadas y los criterios por los que se adjudican:
- Servicio de actividades lúdicas de patinaje durante el periodo de navidad 2024-2025 con un valor estimado de 108.425,88€. Procedimiento Abierto simplificado con varios criterios de adjudicación: mejor oferta económica (49 puntos), compromiso de realizar 5 exhibiciones con mínimo 3 patinadores (27 puntos) y compromiso de incrementar las exhibiciones de patinaje (24 puntos).
- Suministro, en régimen de alquiler, y servicio de instalación, mantenimiento y desmontaje de la iluminación ornamental para las fiestas de Navidad 2024 por un importe de 53.719,01 €. Abierto Simplificado con varios criterios de adjudicación: Precio (60 puntos) y mejoras técnicas – calidad y experiencia del equipo – (40 puntos)
- Suministro mediante arrendamiento con mantenimiento de elementos ornamentales para la iluminación de la Navidad 2024 a 2026. Procedimiento abierto con varios criterios de adjudicación: automáticos 65 puntos y criterios subjetivos 35 puntos.
- Servicios y Organización de Eventos para el desarrollo de la Programación de las Actividades Navideñas 2024-2025. 4 Lotes (Revista por 3.000 €, Concurso de tarjetas de navidad por 2.900 €, fiesta infantil por 1.500 €). Criterios de adjudicación: Memoria (20 puntos), personal (5 puntos) y precio (75).
- Instalación y desmontaje de iluminación ornamental de fiestas patronales y navidad. 3 Lotes: Lote 1: Fiestas casco urbano: 825,00 €, Lote 2: Fiestas pedanías: 308.805,00 € y Lote 3: Navidad: 371.994,00 €. Criterios: Precio: 45 puntos, mantenimiento y respuesta averías (20 puntos), mejoras (30 puntos).
- Servicio de instalación del alumbrado extraordinario para las fiestas a celebrar en el municipio. Criterios: Dossier 25 puntos, mejoras 50 puntos, menor distancia al municipio, 5 puntos, precio 20 puntos.
- Servicio de Campaña Navideña de Promoción económica y comercial 2023-2024. Procedimiento abreviado simplificado. – Lotes: Lote 1 – Iluminación decorativa navideña en la Plaza Mayor. Lote 2.-Actividades ambientación y animación. Lote 3. – Sonido, instalación, suministro, mantenimiento y personal técnico. Criterios: Oferta económica: 100 puntos. Este servicio solo se establece el criterio precio. Pero las empresas deben presentar tres propuestas – que no serán valoradas – sino con la finalidad de que después el Ayuntamiento elija entre esas muestras. Falta criterio de calidad y valoración de las propuestas.
- Iluminación festiva en calles y plazas en fiestas patronales y de navidad (sin lotes). Duración 2 años+ 2 posibles prórrogas de un año. Precio: 75 puntos, mejoras 25.
- Suministro de cestas de navidad: 575.512,00 Euros. Procedimiento abierto con varios criterios de adjudicación: precio 77 puntos, oferta técnica con criterios ecológicos y de calidad 23 puntos. Acertada la valoración de aspectos ambientales y de calidad.
- Alquiler de árbol LED de Navidad 2023 por importe de 12.300 €. Procedimiento abierto simplificado abreviado con varios criterios de adjudicación: Precio 60, y mejoras (mayor altura), hasta 40 puntos. alquiler, montaje y desmontaje del belén en las Navidades de 2019-2020.
3. En menor medida, algunas entidades por contratos patrimoniales – de cesión de uso de espacios públicos -, por ejemplo:
- Gestión integral Parque Navidad 2024 – 2025. Contrato privado (patrimonial por cesión de bienes – recinto ferial-). Sin precio, estando autorizada la entidad adjudicataria a su explotación económica durante este periodo de tiempo.
- Servicio para la organización y gestión global de los mercadillos temáticos (Medieval y Navidad). Contrato administrativo especial en el que la contraprestación económica vendrá determinada por la gestión de los puestos que realice el contratista. Duración del contrato: 2 años, con posibilidad de prórroga por 1 año más.
4. Se puede utilizar el procedimiento negociado sin publicidad, para espectáculos y servicios o suministros que estén protegidos por derechos de propiedad intelectual o derechos de exclusiva.
¿Por qué si el objeto de los contratos es similar cada entidad utiliza un procedimiento diferente?
La elección del procedimiento es una potestad discrecional del órgano de contratación, que debe tener en cuenta:
- Duración del contrato. En unos supuestos, la mayoría es de un año (unas Navidades) o a lo sumo dos años o “temporadas”, con alguna prórroga. Los menores no pueden tener duración superior a un año.
- Tipo de servicio: pueden ser servicio, suministro o mixto, en función de la prestación principal.
- Lotes. Algunos municipios dividen en contrato el lotes, bien por períodos (Navidad y otras fiestas), por zonas o barrios, o por distinto tipo de prestación.
- Necesidad del contrato: si la finalidad es periódica o repetitiva, o puntual. Los contratos menores solo pueden utilizarse para satisfacer una necesidad puntual o excepcional.
- Criterios de adjudicación: En la adjudicación de este tipo de contratos procede la aplicación de más de un criterio de adjudicación que tengan en cuenta el precio/coste y la calidad o mejora de los servicios o suministros solicitados, sin que sea admisible la utilización de un solo criterio (precio), dado que es difícil que nos encontremos ante productos o servicios con prestaciones perfectamente definidas, donde no sea posible introducir modificaciones de ninguna clase.
Estos elementos deben estar justificados en el expediente de contratación, y además, el incumplimiento de las previsiones de la Ley de contratos por los pliegos, nos permite impugnarlos.
La ausencia de criterios de calidad, medioambientales o sociales en las prestaciones, así como la duración de solo unas Navidades, o la existencia de prestaciones similares dentro del municipio (iluminación de otras fiestas, eventos para niños, campañas comerciales…) que permitirían un contrato mayor con lotes, denotan una clara falta de planificación o programación de la contratación que implica el incumplimiento del artículo 28.4 de la LCSP.
Una mejor planificación de las necesidades de la contratación deriva en una gestión más eficiente de los recursos públicos, como sigue poniendo de relieve, la Oriescon en su último informe de análisis de la contratación pública en nuestro país.
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Ana Jose Ganga
Abogada